「俄罗斯股市」“参照卷烟”引热议 专家建议出台电子烟专门管理办法

一路狂飙的电子烟，行将迎来“史上最严监管”。

近期，工信部、国家烟草专卖局发布《关于修正〈中华人民共和国烟草专卖法施行法令〉的决议(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，提出电子烟等新式烟草制品参照卷烟有关规定履行，并就此向全社会征求意见至4月22日。

一石激起千层浪，这是电子烟等新式烟草制品第一次拟按专门法令监管。尽管加强电子烟工业监管、避免电子烟运用低龄化已成各方一致，但“谁来管、怎样管”没有有结论。参照卷烟办理后，电子烟对青少年的负面影响是否能够就此下降？有关部分如安在监管和工业立异生机中寻求平衡点？这一系列问题引发了业界、学界的火热评论。

改变烟民低龄化趋势电子烟归入监管成一致

炫酷的外形协作幻彩的灯火，加之多种口味能够挑选，电子烟逐步成为许多年轻人的“新宠”。在加强电子烟监管的呼声中，维护未成年人免受损害，避免烟民低龄化一直是各方关心的问题。

《经济参考报》记者注意到，本次《征求意见稿》提出：“清晰电子烟等新式烟草制品的监管法令依据，并做好与《中华人民共和国未成年人维护法》等法令法规的联接，发挥好法治固底子、稳预期、利久远的重要效果。”事实上，维护未成年人也是许多欧美国家对电子烟监管方针的起点。

我国政法大学传达法中心研讨员朱巍标明：“假如不把电子烟归入监管，就会给大众、特别是青少年构成幻觉，觉得电子烟仅是一种电子消费品，这种损害是很大的。”

我国人民大学商法研讨所所长、教授刘俊海也标明：“《征求意见稿》提出将电子烟归入监管范畴，是补偿政府对电子烟的法令监管空白。将电子烟监管起来，有助于协助烟民纠正曩昔对电子烟一些貌同实异的过错认知，特别是对青少年。”

即使是一些电子烟从业人士，也对加强监管标明附和。电子烟职业委员会会长欧俊彪标明：“《征求意见稿》的考虑是科学的，长时间看是有利于国家、职业、顾客利益的。”

一位电子烟业内人士告知《经济参考报》记者：“为维护未成年人，有头部企业比方悦刻开发了‘向阳花系统’，只要经过‘名字+身份证+人脸’三重验证经过的顾客才干完结购买。但大部分电子烟品牌仍然只能凭店家的自觉来避免未成年人购烟。更有甚者，在互联上售卖‘三无’或许冒充品牌电子烟，作为企业深受其害。加强监管，能够将这个工业全面归入法治、通明、理性、诚信的开展轨迹，关于龙头企业来说是件功德。”

“参照卷烟”办理引争议三大议题待解

“这不是监管部分第一次对电子烟进行规范，但却是初次清晰将电子烟视同卷烟来加以监管”。我国人民大学国家开展与战略研讨院研讨员、公共办理学院教授马亮在承受《经济参考报》记者采访时标明，“将电子烟归入监管，改变烟民低龄化趋势已成各方一致，可是关于由谁来监管和怎么来监管的问题，不该堕入惯性思想。电子烟是一种新式业态，不能让新业态来削足适履地习惯旧的监管结构。”

首要，谁来管？在对外经济贸易大学教授、世界卫生组织烟草操控与经济方针协作中心主任郑榕看来，假如依照《征求意见稿》提出的参照卷烟有关规定履行，就标明电子烟将由国家烟草部分办理。从公共卫生的视点来说，她以为有待商讨。

我国疾病防备操控中心研讨员吴宜群以为，现在建造无烟环境、约束烟草广告促销资助等许多控烟方法，都没有充沛发挥应有的效果，“连不向未成年人卖烟都没有做好。”

郑榕对《经济参考报》记者标明：“一切产品的监管，都应该是由第三方进行。假如既是生产者销售者，又是监管者，其间就有利益冲突，无利于加强控烟。”郑榕介绍，关于电子烟，美国虽依照烟草制品监管，可是美国没有烟草专卖局，而是由担任大众健康的美国食品药品监督办理局监管。英国也是由担任大众健康的英国公共卫生部监管。

对此，北京市吸烟操控协会会长张建枢也标明认可。他以为，只要加热不焚烧型归于烟草，其他的首要类型的电子烟并不是烟草制品。将电子烟归入卫生健康部分或药品监督办理部分的监管系统，更有利于产品自身的质量监管。

“尽管‘烟草制品’有一个十分中心的判别规范，即产品傍边是否含有烟草，但关于电子烟，咱们还没有清晰的界说。”郑榕以为，《征求意见稿》中最中心的信息是缺失的，便是没有对电子烟进行界定。在郑榕看来，电子烟能够分割成烟具和烟油，而烟油又能够依据是否含有尼古丁进行细分，其间的每一项都应该别离进行监管。

对此，朱巍标明：“这一点不说清楚，确真实监管中简单存在‘挂一漏万’‘一刀切’的状况。”

“这也便是《征求意见稿》用的是‘参照’而非‘依照’的原因，”刘俊海标明，“电子烟不是传统烟草，在拟定烟草专卖法的时分也还没有电子烟，现在用‘参照’我觉得契合务实的变革思想。”

在我国疾病防备操控中心控烟办公室副主任姜垣看来，电子烟国家规范的“难产”也是监管很大的阻止。“现在国内市场上在售的电子烟品牌和品种很多，但是咱们却没有针对这些产品的规范。有些人说到某些有害物‘超支’的风险，其实咱们现在乃至无‘标’可超。拟定科学、规范的工业规范已刻不容缓。”

北京师范大学社会开展与公共方针学院副教授徐晓新以为，应树立电子烟烟具和烟油的国家规范。在徐晓新看来，这是科学监管的重要根底，也是顾客权益维护的根底。

呼吁科学化精细化监管专家建议出台专门监管方法

依据揭露材料显现，从全球规模来看，电子烟工业构成了“我国制作、全球消费”的格式。我国电子烟企业的全工业链布局、依托电子烟制作业的专业集群、把握的中心技术等，使得我国在该工业中处于强势位置。那么，怎么既完成对电子烟的监管，又坚持这一工业的立异性与开展前景？受访专家标明，需求在对电子烟的特点进行清晰定位的根底上，从我国国情动身，建立电子烟规范办理结构，拟定科学化精细化的监管计划。

“电子烟对健康的影响到底是什么样的？首要要加强对电子烟的研讨，促进相关规范的出台。”姜垣标明，“关于电子烟能否控烟、是否能够减害等长时间遭到争议的问题，国内的研讨十分稀缺。并且，国内监管对食药范畴的添加剂运用有十分严厉的规范，但在具有1000多万顾客的电子烟上，仍是一片空白。”

在马亮看来，电子烟的监管要点应放在“安全层面”，加速出台电子烟的相关规范，守住底线。“关于电子烟这种新式业态，评论专卖、车牌等还为时尚早，应该给予工业必定的空间，继而出台专门的监管方法。”

朱巍以为，对电子烟的监管最重要的是从安全视点而非准入视点。“能够进行分类、分级办理，烟具用电子消费品的监管方法，烟弹用烟草专卖办理方法，依据分类做好工业链各环节的规范、准入、税收办理。”

郑榕以为，应由卫生健康部分参加监管，在拟定相应监管细则时，由工业、工商等部分相关专家参加评论，充沛证明，构成更科学、合理决议计划。