排污许可制度改革 监伊朗空袭美军基地造成80死管效率大幅提高

“厂门口的环保LED显现屏上，首要污染物的称号、排放方法、排放浓度和总量、超支排放状况，以及防治污染设备的建造和运转状况，一望而知。”鼎龙股份董事长朱双全说，每天阅读环保数据是他的重要作业之一。

朱双全所指的环保数据监测，正是3月1日起实施的《排污答应处理法令》中的一大亮点。

《排污答应处理法令》对排污单位的主体职责作出明晰要求。排污单位要按生态环境处理要求运转和保护污染防治设备、建造标准化污染物排放口，自行监测并保存原始监测记载，原始监测记载与环境处理台账保存期限均不得少于5年。

承受《法治日报》记者采访的专家以为，我国有环境影响评价法、《建造项目环境保护处理法令》一法一规来标准项目建造阶段的环评批阅，但在项目运营阶段却只能依靠水、气、声、固、土、海等分项法令进行监管，比项目批阅更重要的项目监管却没有行政法规予以处理。《排污答应处理法令》出台后，正好将这个短板补齐了。

多头处理导致紊乱

无证排污普遍存在

所谓排污答应，是指环境保护主管部分依排污单位的请求和许诺，经过发放排污答应证法令文书方法，依法依规标准和约束排污单位排污行为并明晰环境处理要求，依据排污答应证对排污单位实施监管法令的环境处理准则。

我国探究树立排污答应准则的前史，能够追溯到20世纪80年代。

1987年，我国一些城市开端探究排污答应证的根本环境处理准则，国家先后组织了水和大气污染物排放答应证准则试点。

1988年3月，原国家环境保护局发布《水污染物排放答应证处理暂行办法》，初次将“排放答应证准则”单列为一章，提出在集中操控的根底上，经过排污申报、挂号和查看，向企业发放水污染物排放答应证，并逐渐实施总量操控。

1989年7月，经国务院同意，原国家环境保护局发布的水污染防治法实施细则第9条规则，向水体排放污染物的企业工作单位应当实施排污答应证处理。

1995年，国务院发布的《淮河流域水污染防治暂行法令》第19条规则，淮河流域持有排污答应证的单位，应当保证其排污总量不超越排污答应证规则的排污总量操控目标。

湖北省荆门市生态环境局局长贺晓军告知《法治日报》记者，从全体来看，当地对排污答应进行处理有必定效果，但因其时的法令未明晰排污单位法令职责、按证监管法令体系没有树立、排污单位主体职责履行不到位、无证排污现象普遍存在等，不同区域的发证目标、答应要求、有用期等各不相同，难以一致公正，还呈现因多头处理导致的穿插重复、证照空乏、答应内容单一等问题。

《法治日报》记者整理得知，排污答应证在各地的做法不同很大，证书的标准、请求程序和处分办法也因地而异。有些区域要求一切排污单位请求排污答应证;也有一些区域只要求首要污染源请求答应证;有些当地只发放水污染物排放答应证;也有一些当地颁发水和空气污染物排放答应证;有些当地对水、气、声、渣实施答应证处理。

湖北百思得律师事务所律师陈勇承办过多起环保案子，据他介绍，曾经排污答应证由各地自行审阅发放，许多当地的排污答应证载明的内容十分简略，未将与污染物排放行为直接相关的出产工艺设备等排放源要求归入答应处理规模，未对企业处理工艺流程、污染物排放地址、排放方法、排放去向等作出具体要求，导致后续监管和法令缺少依据。此外，当地版的排污答应证与环境影响评价、总量操控、排污收费、环境监测、环境计算等其他环境处理准则缺少有用的联接。多项处理准则并行、穿插、重复，形成必定行政资源糟蹋，乃至加剧了不少企业的担负。

排污答应准则变革

监管功率大幅进步

2015年，全国多地呈现大面积雾霾。一起，企业的污染物排放也成了“老大难”问题，污染源底数不清且管控不到位，是环保作业的一块短板。

2015年9月11日，由中共中央政治局审议经过的《生态文明体制变革总体计划》(以下简称《计划》)，明晰要求“完善污染物排放答应制。赶快在全国规模树立一致公正、掩盖一切固定污染源的企业排放答应制，依法核发排污答应证，排污者有必要持证排污，制止无证排污或不按答应证规则排污”。

《计划》出台后，排污答应准则变革应运而生。因而，很多人以为2015年是我国环保工作的一个转折年。

在此前后，大气污染防治法、环境保护法、水污染防治法等法令先后修订，明晰提出实施排污答应处理准则。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群剖析，此次《计划》变革的要点，是要将排污答应准则建形成为固定污染源环境处理的中心准则，联接环评准则、交融总量操控等准则。变革后的排污答应准则，由现场监督查看转向企业自证遵法，由多角度监管转向一证式监管，由结尾总排口监管转向出产经营全进程监管，进步了监管功率，推动企业由被迫式承受监管转向自主展开全方位环境处理。

2016年11月，《国务院办公厅关于印发操控污染物排放答应制实施计划的告诉》(以下简称《实施计划》)出台，标明国家层面的排污答应准则开端实施。同年12月23日，原环境保护部印发《排污答应证处理暂行规则》的告诉，标准排污答应证请求、审阅、发放、处理等程序。

《法治日报》记者采访发现，自2016年下半年起，以往由各地自行审阅发放的排污答应证，开端按要求一致在国家排污答应证信息渠道进行申报。曾经排污答应证便是一张纸，企业在请求的时分需求跑部分递资料。现在则是上网请求就能够处理，选用全国一致编码，分正证和副证。其中正证印有证书编号、地址等信息，经过证件上的二维码扫描后可进入网络渠道，显现企业的出产经营地址、首要污染物类别、排污权的运用和买卖等信息。副本则是厚厚一册，既写明晰排污单位的根本信息，也规则了污染物排放的答应限值、答应条件等技术目标，自行监测、处理台账、信息揭露等要求也赫然在列。

更重要的是，这些信息悉数对外揭露，承受全社会的监督，除了扫描二维码，登录国家排污答应信息揭露体系也相同能够看到这些信息。

湖北新生源生物工程有限公司环保总监李中安说，拿到国家版排污答应证后，职责更重了。“曾经，企业是被迫承受监管。现在有环保部分明晰提出的企业职责，又有全社会的监督，催促咱们更主动地做好环境保护。”

2017年，原环境保护部审议经过《排污答应处理办法(试行)》，于2018年1月10日发布，作为履行《实施计划》实施排污答应准则的重要根底性文件发布，并将这项准则进步到部分规章层级。

《实施计划》授权原环境保护部依法制定并发布排污答应分类处理名录。《实施计划》还规则了分步实施答应证准则的准则和时刻结构。分步实施答应证准则的时刻结构为：首先对火电、造纸职业企业核发排污答应证，2017年完结《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》要点职业及产能过剩职业企业排污答应证核发，2020年全国根本完结排污答应证核发。

安徽大学法学院教授张运书以为，排污答应证由“纸”变“书”的进程，本质是法令法规及标准性文件适用的改变，因而答应证上的内容就包含了企工作单位需求实行的触及污染物排放的一切法定职责。

张运书提出，作为变革完善后的国家版排污答应证，既要承当固定污染源处理根底准则的人物，还需求在全国一致的信息渠道表现科学化、信息化处理，一起还要承当各项固定污染源处理准则联接交融的中心人物，不只要完成对污染源全进程的管控，还要做到与环评准则相联接，与总量操控、排污权买卖等准则相交融。

明晰企业主体职责

自行监测自证遵法

2021年3月1日起，《排污答应处理法令》正式实施。

据生态环境部相关担任人介绍，该法令改变了以往政府包揽式、保姆式处理的做法，让处理污染的职责主体回归企业。企业要自证遵法，自己证明自己的排污行为契合排污答应证要求。经过排污答应证的发放，进一步明晰了企业的主体职责和处理部分的监管职责，催促企业由“要我遵法”向“我要遵法”改变。

依据《排污答应处理法令》，在请求环节，排污单位应当准备好规则的资料，主动到所在地设区的市级以上人民政府生态环境主管部分请求获得排污答应证。请求资料包含单位的根本信息、环评同意文件或存案手续、污染防治设备、排放口设置、排放方法、自行监测计划等内容。排污单位在提出请求前，应经过全国排污答应证处理信息渠道揭露根本信息、拟请求答应的事项。在排污处理环节，排污单位要树立内部环境处理准则。自行展开排放监测，并保存原始监测记载。排污单位要对自行监测数据的真实性和准确性担任，不得篡改、假造。

据湖北省生态环境厅总工程师周水华介绍，我国在环保范畴的顶层规划，项目前端的处理靠环评准则、项目后端的监管靠答应证准则。排污单位应当依照排污答应证规则的格局、内容和频次要求，照实记载首要出产设备和污染防治设备运转状况，以及污染物排放浓度、排放量等。依照排污答应证规则内容、频次和时刻要求，向批阅部分提交排污答应证履行陈述，照实陈述污染物排放行为、排放浓度、排放量等。

“这意味着，往后一切的排污企业都将持证排污和按证排污。未获得排污答应证排放污染物的，生态环境部分将采纳按日接连处分，最高可罚100万元，还可采纳责令约束出产、封闭等处分办法和强制办法。”周水华说。

有业内人士坦言，《排污答应处理法令》的实施，关于大多数排污企业而言，无异于一场“地震”。

湖北省随州市生态环境局随县分局副局长肖福海说，曾经查看时，对不同的企业，尤其是工艺杂乱、排放口多的企业，心里没底。虽然环保人员经常到企业现场，有时还突击“夜查”，但毕竟不是每个人都是专家，也简单被企业“忽悠”。现在核发排污答应证的进程，能够协助处理人员理清每一个职业根本设备、工艺流程以及产排污节点的进程。这些明晰可查的内容都现已载明在排污答应证上，将会大幅进步处理功率和透明度。