「股东协议」年度能源规划拆解：稳油增气煤兜底 首提新增顶峰发电能力目标

3月29日，国家动力局在官发布《2022年动力作业辅导定见》(下称《定见》)，对本年动力职业的展开方向作出安排。汹涌新闻比照“十三五”以来历年动力作业辅导定见后发现，本年的《定见》在辅导思想和方针设置上作出多处调整。

其间，《定见》自2016年以来初次未设定煤炭消费比重下降的详细量化方针，仅提出“煤炭消费比重稳步下降”；初次增设多项与电力保供有关的方针，比方新增高峰发电才能8000万千瓦以上；风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重到达12.2%左右，这将比2021年的实践占比进步0.5个百分点。

在阅历上一年全国多地停限电及外部世界动力商场的剧烈动摇之后，把动力饭碗牢牢端在自己手里、先立后破推进双碳方针，已成为我国动力方针的首要任务与中心。《定见》着重，加强煤炭煤电兜底保证才能，推进煤炭和新动力优化组合，稳步推进动力绿色低碳展开。

基本原则：适度超前布局动力根底设施、平稳降碳

在对基本原则的论述上，《定见》杰出动力保证的“裕度”和动力系统安全平稳转型：统筹国内外动力资源，习惯动力商场改变，充分考虑或许面对的危险和极点气候，适度超前布局动力根底设施，加大储藏力度，坚持合理裕度，化解影响动力安全的各种危险应战；坚持以立为先，通盘策划，加速展开非化石动力，夯实新动力安全可靠代替根底，加强化石动力清洁高效使用，推进煤炭和新动力优化组合，稳步推进动力绿色低碳展开。

保供预警也被列入其间，《定见》提出，加强各地区动力供需监测猜测和危险预判，做好应对预案，压实动力保供地方政府属地职责和企业主体职责，充分发挥大型企业在动力保供中的支撑托底效果，特别是国有企业要带头做好保供稳价。

汹涌新闻注意到，自上一年12月以来，高层对动力作业的定调中环绕煤炭/煤电的表述频次明显添加，这为本年动力作业指明晰大方向。比方上一年12月举办的中心经济作业会议着重，传统动力逐渐退出要建立在新动力安全可靠的代替根底上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效使用，添加新动力消纳才能，推进煤炭和新动力优化组合。

本年1月中共中心政治局第三十六次团体学习时提出，要加大力度规划建造以大型风景电基地为根底、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以安稳安全可靠的特高压输变电线路为载体的新动力供应消纳系统。要坚决操控化石动力消费，尤其是严厉合理操控煤炭消费添加，有序减量代替，大力推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。要夯实国内动力出产根底，保证煤炭供应安全，坚持原油、天然气产能安稳添加，加强煤气油储藏才能建造，推进先进储能技能规划化使用。

纵向来看，相较于2016年至2018年的推进动力供应侧结构性变革主线，2021年和2022年动力作业辅导定见的重心已转变为：如安在增强动力安全保证才能的前提下推进双碳方针。

石油天然气：原油产值重回2亿吨、天然气产值持续稳步上产

我国的石油、天然气对外依存度别离在70%和40%左右。疫情影响叠加地缘政治危险上升，近年来全球石油天然气价格大起大落，油气供应危险添加。加强国内油气开发，是保证油气安全的“压舱石”。

《定见》对本年油气出产提出方针，原油产值2亿吨左右，天然气产值2140亿立方米左右。相较于2021年产值数据，上述方针别离对应原油产值同比添加0.5%、天然气添加4.2%。

近年来国内原油产值的一个转折点呈现在2016年。2016年，国内原油产值19969万吨，比上年下降6.9%，这是2010年以来年产值初次低于2亿吨。尔后，原油产值接连三年呈现下滑，对外依存度打破70%。为此，国家动力局于2019年拟定油气职业增储上产的“七年举动计划”，国内三大石油央企的本钱开支猛增，并向危险勘探出资歪斜，上游勘探效果密布闪现，我国原油产值四年来初次止跌上升。2020年，在新冠疫情、低油价等不利因素关于油气职业构成巨大检测的状况下，国内油气企业仍大力推进油气勘探开发。

《定见》要求，持续进步油气勘探开发力度。执行“十四五”规划及油气勘探开发施行方案，压实年度勘探开发出资、作业量，加速油气先进挖掘技能开发使用，稳固增储上产杰出气势，坚决完结2022年原油产值重回2亿吨、天然气产值持续稳步上产的既定方针。活跃做好四川盆地页岩气田稳产增产，推进页岩油离任完成规划化效益开发。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地为要点，加速煤层气资源探明和产能建造，推进煤系地层多气归纳勘探开发。保险推进煤制油气战略基地建造。

放在更长的尺度上，《“十四五”现代动力系统规划》提出到2025年，原油年产值上升并安稳在2亿吨水平，天然气年产值到达2300亿立方米以上。由此可见，国内天然气产值仍将稳步添加，但增速将较此前有所放缓。

发电：发电量将增超11%，新增高峰发电才能8000万千瓦以上

为保证电力足够供应，《定见》提出本年电力装机到达26亿千瓦左右，发电量到达9.07万亿千瓦时左右，新增高峰发电才能8000万千瓦以上，“西电东送”输电才能到达2.9亿千瓦左右。

到上一年底，全国发电装机容量约23.8亿千瓦，全年发电81122亿千瓦时。据此核算，年内发电装机将同比添加9.2%，发电量将同比添加11.8%

这是“十三五”以来年度动力作业辅导定见初次提出电力装机、发电量、高峰发电才能添加量化方针。进步高峰发电才能，是缓解高峰供电压力的要害。具有高峰发电才能的电源包含煤电、气电和水电机组。上一年10月国家发改委介绍迎峰度冬期间电力供需局势时称，上一年冬天全国总装机将到达24亿千瓦左右，同比添加约2亿千瓦，有用高峰负荷将再进步6000万千瓦以上，高峰发电才能能够超越12亿千瓦以上。

关于新建煤电规划，《定见》提出，科学规划建造先进煤电机组，按需安排必定规划保证电力供应安全的支撑性电源和促进新动力消纳的调理性电源，坚持装机合理余量，新建项目要严厉执行煤耗等最新技能标准。推进执行煤电企业电价、税收、借款等支撑方针，鼓舞煤电企业向“发电+”归纳动力服务型企业和多能互补企业转型。

水电和核电，是除风电、光伏发电之外非化石动力发电装机的首要组成部分。《定见》对本年的规划为，推进雅鲁藏布江下流水电开发前期作业，建成投产白鹤滩、两河口水电站悉数机组，加速推进雅砻江孟底沟、黄河羊曲水电站建造，推进旭龙水电站核准，水电装机到达4.1亿千瓦。建成投运福清6号、红沿河6号、防城港3号和高温气冷堆演示工程等核电机组，在确保安全的前提下，活跃有序推进新的滨海核电项目核准建造。

为加速电力系统调理才能建造，《定见》还要求加速龙头水库和抽水蓄能电站建造。

风电、光伏发电量占全社会用电量的比重到达12.2%左右

依据《“十四五”现代动力系统规划》规划的前景方针，到2035年，动力安全保证才能大幅进步，绿色出产和消费形式广泛构成，非化石动力消费比重在2030年到达25%的根底上进一步大幅进步，可再生动力发电成为主体动力，新式电力系统建造获得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

可再生动力电源包含水电、风电、光伏发电和生物质发电，这其间，风电、光伏发电是增速最快的动力种类。《定见》提出本年方针，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重到达12.2%左右。

这在上一年占比根底上进步了0.5个百分点。2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重初次打破10%，到达11.7%。

不过，若参照从前数据，0.5个百分点的增幅并不高，2021年这一增幅约为2个百分点。

历年的动力作业辅导定见不对风电、光伏发电的新增装机量方针作出指引。本年的《定见》指出，加大力度规划建造以大型风景基地为根底、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以安稳安全可靠的特高压输变电线路为载体的新动力供应消纳系统。优化近海风电布局，展开深远海风电建造演示，保险推进海优势电基地建造。活跃推进水风景互补基地建造。持续施行整县房顶分布式光伏开发建造，加强施行状况监管。量体裁衣安排展开“千乡万村驭风举动”和“千家万户沐光举动”。充分使用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、房顶资源开发分布式风电、光伏。健全可再生动力电力消纳保证机制，发布2022年各省消纳职责权重，完善可再生动力发电绿色电力证书准则。